MEMORIA DE ACTIVIDADES

Las actividades de fomento y defensa de los intereses empresariales y profesionales de la industria eléctrica, la representación institucional, la participación en los foros energéticos y los trabajos asociativos propios, dedicados especialmente al análisis y estudio de las cuestiones fundamentales, han sido los ejes que, en cumplimiento de sus competencias, ha desarrollado a lo largo del Ejercicio 2008 la Asociación Española de la Industria Eléctrica (UNESA), a través de sus distintas áreas técnicas y corporativas.

Si se trata de hacer un resumen abreviado de las actividades llevadas a cabo durante el Ejercicio 2008, se comprueba que a lo largo del mismo han primado los asuntos relativos a la revisión de la política energética, al estudio de las disposiciones relativas a las normas regulatorias, a las nuevas políticas medioambientales y de cambio climático, entre otras cuestiones. Pero hay que referenciar también el conjunto de trabajos multidisciplinares que han tenido por objeto el análisis y la búsqueda de soluciones alternativas para el grave problema del déficit tarifario.

Estas realidades sectoriales se han traducido durante el Ejercicio en un incremento de la actividad desarrollada en UNESA, tanto en el ámbito nacional como en el marco europeo y latinoamericano.

Y así, como consecuencia de los cambios en el sistema tarifario que más adelante se comentan, UNESA centró sus actividades, en la primera parte del año, en los estudios dirigidos a determinar las tarifas de acceso necesarias para cubrir los costes regulados del servicio eléctrico y la senda de convergencia en los próximos años para amortizar el déficit estructural existente.

Entre las actividades de la regulación tarifaria, un capítulo aparte, por lo novedoso, ha sido el estudio y evaluación de la posible aplicación de un “bono social” a determinados colectivos de consumidores de electricidad en baja tensión, la selección de los posibles criterios de aplicación, el análisis del índice de umbral de pobreza de las familias, la cobertura legal de la norma, su valoración y evaluación del coste, así como la gestión, dotación y liquidación del “Bono social” cuando éste se implante.

Con respecto a la actividad de Distribución, los trabajos realizados se han centrado en el desarrollo regulatorio del Real Decreto 222/2008 sobre retribución de la actividad de distribución. En este sentido, hay que destacar la realización de propuestas de procedimientos de operación y la propuesta de derechos de acometida.

Por otro lado, UNESA continua gestionando el Registro sectorial de morosidad, entidad reconocida legalmente cuya actividad ha continuado a lo largo del año dando servicio a las comercializadoras del mercado liberalizado. Y por segundo año consecutivo, se realiza el seguimiento continuado de las novedades regulatorias, que han permitido el desarrollo del servicio de alertas de regulación, mediante SMS telefónicos.

En el campo económico, una actividad destacada de UNESA durante 2008 ha tenido como objeto todo lo relativo al déficit en las liquidaciones de las actividades reguladas, tanto en lo que se refiere a 2006 como a la posterior regulación del déficit ex ante de 2007 y 2008.

Especial interés ha tenido el documento elaborado sobre los efectos, tanto a nivel económico como financiero, del proceso liberalizador y de la introducción a la competencia a que se vieran sometidas las empresas eléctricas españolas a partir de la implantación de la Ley el Sector Eléctrico (Ley 54/1997), así como de la política tarifaria llevada a cabo por la Administración en los últimos diez años, fruto de la cual el sector se encuentra en una situación de déficit tarifario crónico.

En el ámbito fiscal, revisten importancia los trabajos realizado en relación con las nuevas normas que regulan la valoración catastral de los bienes de características especiales dada a los activos eléctricos, y que entre otros aspectos, adjudica esta consideración también a las instalaciones del Régimen Especial.

Por otro lado, en el seno de EURELECTRIC, UNESA ha colaborado en estudios tales como la rentabilidad de las inversiones en instalaciones de generación a partir de energías renovables, contempladas en los diversos escenarios del proyecto “el Rol de la electricidad”, así como en el informe sobre la situación económico-financiera del negocio de Distribución en Europa, en el que se analiza la rentabilidad de los activos de esta actividad regulada, su capacidad para reducir costes operativos y los fondos financieros disponibles para la realización de nuevas inversiones.

También en el ámbito internacional, UNESA es una de las organizaciones que impulsa en EURELECTRIC las actuaciones en materia de Enterprise Risk Management. Durante 2008 ha continuado el diálogo entre S&P y las empresas eléctricas, iniciada en el mes de noviembre de 2007, con el fin de integrar la valoración de los procesos de ERM de las empresas no financieras, en el análisis de su calidad crediticia.

Por otro lado, en el campo de los recursos energéticos y medioambiente, se ha participado a través del Consejo Nacional del Agua, principalmente y el Consejo Asesor de Medio Ambiente, en la preparación de los planes hidrológicos de las Demarcaciones, cuyos primeros documentos habían sido emitidos el año anterior: Programa, Calendario y Fórmulas de Consulta, los Estudios Generales de las distintas Demarcaciones Hidrográficas y los correspondientes proyectos de Participación Pública,

Se colaboró, igualmente, en la elaboración de las propuestas de desarrollo normativo de la Ley de Hidrocarburos y de adaptación a las exigencias comunitarias, y ello desde la óptica de gran consumidor de este combustible para la producción de electricidad. Como en Ejercicios anteriores, se participó en los trabajos del Consejo Consultivo de Hidrocarburos, de la Comisión Nacional de Energía, en el que UNESA ostentó durante 2008 la representación de los grandes consumidores de gas.

Desde la Asociación se ha realizado, principalmente desde la participación en el Consejo Nacional del Clima, pero también en otras instancias como EURELECTRIC, un seguimiento continuado del nuevo marco de actuaciones diseñado por la Unión Europea en materia de cambio climático, que, como se sabe, contempla un amplio panel de cuestiones, que van desde las energías renovables al comercio de emisiones, dentro del modelo dirigido a consolidar en 2020 la meta de un 20% menos de emisiones, con respecto a 1990

En el mismo sentido, se tomó parte en la elaboración de las posiciones de las organizaciones europeas como EURELECTRIC y Business Europe para su envío al Consejo, y Parlamento y Comisión europea. Entre otras cuestiones, así se hizo en el caso de la Propuesta de Directiva de Emisiones Industriales.

En relación con el Plan Nacional de Reducción de Emisiones de las Grandes Instalaciones de Combustión, desde UNESA se propuso a la Administración la elaboración de una guía, actualmente en elaboración, que facilitará la interpretación de aquellos conceptos que pudieran dar lugar a dudas sobre la correcta aplicación de la norma.

Y en materia de gases de efecto invernadero, en marzo de 2008 UNESA junto con SERCOBE y REE firmó el Acuerdo Voluntario con el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino para la limitación de emisiones de hexafluoruro de azufre.

Por lo demás, UNESA ha venido colaborando con el IDAE con vistas a poner en marcha el reparto, a primeros de 2009, devales de regalo de una bombilla de bajo consumo para cada hogar, en la factura de la luz.

Por su parte, la Dirección Nuclear de UNESA ha intensificado a lo largo de 2008 las relaciones del Sector con organismos internacionales como NEI, INPO, WANO y EPRI. En este ámbito, entre otros trabajos, se ha realizado el análisis de aplicabilidad a las centrales españolas de las guías EPRI/INPO sobre fiabilidad del combustible.

Además de los nuevos acuerdos alcanzados con ENRESA –sobre reducción del volumen de residuos radiactivos– y con el CSN –en materia de I+D–, en UNESA se ha coordinado el desarrollo del modelo para la vigilancia radiológica de los emplazamientos.

Entre los trabajos desarrollados por el área Relaciones laborales, Recursos Humanos y Responsabilidad Social durante 2008 destacan, entre otras, las actividades de formación a los trabajadores del Sector (195.000 horas, para 1200 trabajadores) y la participación en el nuevo sistema nacional de cualificaciones profesionales, que marcará la futura formación en nuestro país.

Finalmente, por su singularidad se hace necesario destacar el informe elaborado por el Grupo de Trabajo sobre “Plataformas Tecnológicas” de UNESA titulado “Estudio de la I+D+i de la electricidad en España 2008”, que pone de manifiesto que el efecto tractor y consolidador por parte de las empresas eléctricas sobre los fabricantes de equipos, Universidades y Centros de Investigación.

Presencia institucional

En el orden institucional la actividad asociativa se ha centrado en las relaciones institucionales con los Ministerios de Economía y Hacienda y de Industria, Turismo y Comercio, la CNE y sus Consejos Consultivos de Electricidad y de Hidrocarburos, el Consejo de Seguridad Nuclear, el Consejo Nacional del Agua, el Consejo Nacional del Clima, la Oficina Española de Cambio Climático, el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), el Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT) y el Centro Español de Metrología.

También en el ámbito institucional público, directamente relacionado con la Energía, UNESA colabora con el OMEL y el Operador del sistema eléctrico; en este sentido, la Asociación forma parte del Comité de Agentes del Mercado y del Comité Técnico de seguimiento de la Operación del Sistema Ibérico.

Estas relaciones institucionales se han extendido también a las instituciones parlamentarias, con cuyos representantes se ha colaborado en diversas ocasiones, así como a los organismos autonómicos y de la Administración Local.

Por otro lado, en el campo económico y laboral UNESA está presente en el Consejo Económico y Social, el Consejo General del Instituto de Seguridad e Higiene en el Trabajo, el Consejo General de la Formación, la Comisión Nacional de Elecciones, el Servicio de Mediación Arbitraje y Conciliación y la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos del Ministerio de Trabajo e Inmigración.

En el ámbito de las instituciones privadas, UNESA colabora estrechamente con la CEOE y CEIM, además de participar en las actividades de AENOR, la Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (AECA), Red Eléctrica de España, la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos (ENRESA) y la Compañía Operadora del Mercado, así como, con otras asociaciones e instituciones relacionadas con la energía. También forma parte de foros especializados, como el Club Español de la Energía (Enerclub) y el Club de la Minería y el Medio Ambiente.

Además, en 2008 el Presidente de UNESA fue elegido para ocupar una de las Vicepresidencias de la CEOE, de cuya Junta Directiva y Comité Ejecutivo la Asociación es miembro desde su creación. En aspectos de carácter más específico, UNESA colabora también en las tareas desarrolladas, entre otras, por las Comisiones de Energía –especialmente activa a lo largo de 2008–, Industria, Medio Ambiente, Innovación Tecnológica, Relaciones Laborales y Fiscal, así como en el Consejo de Promoción Exterior y del Comité de la Unión Europea.

Asimismo, UNESA participa en la Junta Directiva de CEIM, institución en la que la representación de UNESA desempeña una de las Vicepresidencias.

Por otro lado, en el ámbito internacional, desde la Asociación se coordinan las actividades de carácter sectorial desarrolladas por los representantes de las empresas eléctricas y UNESA en los Organismos Internacionales de mayor prestigio en el negocio eléctrico, distribuyendo la información de mayor interés, de forma actualizada y con carácter sistemático, como EURELECTRIC, la Comisión Europea, Business Europe, CIER, CESLA, CIGRE, CIRED, etc.

En este sentido, en el continente europeo nuestra Asociación sigue estrechamente el tratamiento de todas las cuestiones energéticas nacidas por las Instituciones que se ocupan de la energía, como es el caso de la Comisión y el Parlamento Europeo, la Agencia Internacional de la Energía, el Comité Económico y Social Europeo, etc. Puede tenerse en cuenta, por ejemplo, la participación en el Comité Económico y Social Europeo, desde donde la representación de UNESA presta una atención especial a las dos Secciones de Transporte y Energía y de Mercado Interior. Este año se ha participado activamente en la preparación de los Dictámenes TEN/299 “La eficiencia energética en los edificios - Contribución de los usuarios finales”, TEN/314-318 “Tercer Paquete Legislativo sobre los Mercados de Gas y Electricidad” y TEN/341 “Eficiencia Energética-Evaluación de los Planes Nacionales de Acción”.

También dentro de este capítulo de actividades internacionales, deben mencionarse las realizadas en los distintos organismos y grupos de trabajo que se integran en la Agencia Internacional de la Energía. Entre otras actividades, UNESA ha proseguido sus trabajos dentro de la Asociación Europea para el Uso de Subproductos de las Centrales Térmicas de Carbón (ECOBA), que está orientada a promover y eliminar barreras para el uso de los subproductos de las centrales térmicas de carbón. Dentro de esta organización, UNESA forma parte, además, del Comité de Medio Ambiente.

Igualmente, junto a la Administración española UNESA participó en el Comité Ejecutivo de “Clean Coal Centre”, que facilita sus servicios a los miembros en forma de Informes y Revisiones sobre asuntos importantes relacionados con la producción, transporte y uso del carbón de forma sostenible.

UNESA ha seguido colaborando estrechamente con su homóloga portuguesa ELECPOR y, entre otras actividades, tuvo lugar en Lisboa la II Jornada conjunta, bajo el título: “Horizonte 2020: ¿Más o menos electricidad?”, con el objetivo de analizar las distintas propuestas de Directivas elaboradas por la Comisión Europea relativas al sector de la energía.

Por otro lado, tomando como base de actuación nuestra Delegación en Buenos Aires, como en Ejercicios anteriores UNESA ha desplegado una importante actividad en los países de Latinoamérica.

Este año se ha participado en distintas reuniones organizadas por la CIER (Comisión de Integración Energética Regional), entre las que cabe citar, a título de ejemplo, la Reunión Anual de Altos Ejecutivos de la CIER, que tuvo lugar del 26 al 28 de noviembre en la ciudad de Cuenca (Ecuador), bajo el lema “La Seguridad de Suministro de Energía Eléctrica y el Desarrollo Sostenible” y el Taller Internacional sobre el Mercado del Carbono y Estructuración de Proyectos Eléctricos, organizado por CIER y COCIER.

UNESA trabaja también conjuntamente con la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE), que integra a representantes gubernamentales de doce países de Sudamérica, siete del Caribe y seis de Centroamérica, además de México. Este organismo centra sus actividades en el impulso de esfuerzos comunes entre las 26 naciones que lo componen, para trabajar especialmente en cuanto se refiere a la integración energética nacional, al desarrollo sostenible y la seguridad energética.

Dentro de este marco de relaciones, UNESA participó en el III Foro de Integración Energética Regional – FIER 2008, que se celebró durante el mes de noviembre en Buenos Aires (Argentina), con una conferencia sobre la “Situación y Panorama de la Industria Eléctrica Global y de América Latina”.

Por otro lado, el Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid, el Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Madrid y UNESA han alcanzado un acuerdo para crear un foro de análisis y estudio sobre “Edificación y Energía”, con el objetivo de llevar a cabo iniciativas de colaboración en materias de interés común.

El lector podrá encontrar en las páginas que siguen una enumeración y valoración de todas las actividades desarrolladas en todos estos campos. Pero conviene desde el principio llamar la atención acerca de las relativas a las innovaciones reguladoras, nacidas de la transposición a la legislación española de la última Directiva de la UE; las disposiciones referidas al régimen tarifario y el conjunto de actividades y disposiciones en materia de Medio Ambiente y Cambio Climático.